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人民日報:國投試出新活力
來源:國資委網(wǎng)站     日期:2017-09-11    字體:【大】【中】【小】

開欄的話

黨的十八大以來,按照中央統(tǒng)一部署,國企改革蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈。一大批國有企業(yè)主動作為、先行先試,在國企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了不少行之有效、可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。從今天起,本報推出“砥礪奮進(jìn)的五年?深化國企改革”系列報道,從不同角度反映這些企業(yè)的可貴探索,充分展現(xiàn)國企的活力與風(fēng)采,進(jìn)一步堅(jiān)定深化國企改革的信心和決心。

國有資本投資公司試點(diǎn),到底試什么?5年來,經(jīng)過大膽摸索、不斷突破,國家開發(fā)投資公司給出了自己的答案,成為國有資本投資公司的一個新樣本。

“黨的十八大以來,在探索實(shí)踐國有資本投資公司功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營模式的過程中,我們形成了‘四試一加強(qiáng)’的經(jīng)驗(yàn)和做法?!患訌?qiáng)’就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),‘四試’就是試方向、試機(jī)制、試管理、試監(jiān)督?!眹豆局饕?fù)責(zé)同志說。

??試方向。調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),向國民經(jīng)濟(jì)命脈和民生領(lǐng)域集中。

國投原有的產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),電力、煤炭、港口業(yè)務(wù)比重較大。通過推動航運(yùn)板塊與中國海運(yùn)業(yè)務(wù)重組,將煤炭業(yè)務(wù)全面移交中煤集團(tuán)等一系列動作,國投重新梳理調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù),推動國有資本向國民經(jīng)濟(jì)命脈和民生領(lǐng)域集中,形成了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。

??試機(jī)制。推行分類授權(quán),激發(fā)子公司發(fā)展動力和活力。

過去,國投公司決策權(quán)多集中在總部,對子公司管得過多過細(xì),使得子公司活力不足。為此,國投將所有子公司根據(jù)不同情況,劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類。在作為充分授權(quán)改革試點(diǎn)的國投電力、國投高新,國投公司將《公司法》規(guī)定的選人用人權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、薪酬分配權(quán)等70多項(xiàng)權(quán)力全部下放。對國投礦業(yè)、國投交通、國投資本等9家子公司提出授權(quán)清單,實(shí)行授權(quán)管理。目前,除面向集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)和新設(shè)立的子公司外,其他子公司分類授權(quán)改革已全部到位。

改革后,子公司真正成了獨(dú)立的市場主體,活力得以有效釋放。

??試管理。重塑總部職能,初步形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。

國投提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路,著力解決決策審批過多集中在總部,職能交叉、關(guān)聯(lián)職能銜接不緊密,以及管服并存、服務(wù)保障行政化等問題。一方面,國投簡化審批程序,建立總部權(quán)力清單,明晰總部與子公司的權(quán)責(zé)邊界。集團(tuán)總部主要通過公司治理機(jī)制,對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé),行使股東權(quán)利,全面落實(shí)國有資本經(jīng)營責(zé)任。另一方面,改革集團(tuán)總部,將職能部門由14個減為9個,處室由56個減至32個,管理人員控制在230人以內(nèi),初步形成了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的組織架構(gòu)。

??試監(jiān)督。變“??茩z查”為“全科會診”,構(gòu)建國有資本監(jiān)督閉環(huán)。

改革不斷推進(jìn),權(quán)力不斷下放,監(jiān)督要跟上。國投推進(jìn)專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督結(jié)合,業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合,各部門協(xié)同實(shí)施監(jiān)督,形成“查、督、辦”工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機(jī)制,確?!笆跈?quán)到哪兒,監(jiān)督就跟到哪兒”,授權(quán)有邊界,監(jiān)督全覆蓋。比如,針對同體監(jiān)督偏軟問題,推行審計(jì)集中改革,審計(jì)監(jiān)督權(quán)上收總部,并設(shè)立審計(jì)中心;針對“事后諸葛亮”問題,推行外派監(jiān)事會向內(nèi)設(shè)監(jiān)事會改革,發(fā)揮監(jiān)事會過程監(jiān)督與審計(jì)事后監(jiān)督的合力。